今年以来8个副省级城市、省会“一把手”换了，副省级城市补齐

空缺近2个月后，青岛市委“一把手”到位。

12月23日上午，青岛市召开领导干部会议，宣布中央和山东省委关于青岛市委主要负责同志职务调整的决定。中央批准，曾赞荣同志任山东省青岛市委书记。

曾赞荣

曾赞荣出生于1969年8月，湖南邵东人，他曾长期在北京工作，曾任房山区委书记、通州区委书记等职，2021年跨省赴山东出任副省长，后任山东省委常委、常务副省长，至此番主政山东发展的“龙头”青岛市。

青岛是我国15个副省级城市之一。随着曾赞荣的履新，目前全国15个副省级城市党委“一把手”已全部补齐。

今年以来，省会（首府）、副省级城市人事调整不断。

4月1日，青海省委常委王卫东履新西宁市委书记，青海也成为今年全国首个调整省会（首府）城市“一把手”的省份。同月月底，吉林省委常委张恩惠履新长春市委书记。此后，多个省份省会（首府）城市市委书记陆续出现变动。

5月公开报道显示，新疆维吾尔自治区党委副书记何忠友已兼任乌鲁木齐市委书记；6月16日，郭永航履新广东省委常委、广州市委书记；7月8日，张晓强履新甘肃省委常委、兰州市委书记；11月3日，西藏自治区党委常委肖友才履新拉萨市委书记。

副省级城市方面，除了上述所提到的青岛，以及同是省会的长春和广州，还有一座北方的计划单列市党委书记换了：4月29日，辽宁省委常委熊茂平履新大连市委书记。

至此，2023年已有8个省会（首府）、副省级城市“一把手”换了。

省会城市，在省域范围内承担着政治、经济、文化、教育、医疗、交通等各个领域中心的功能，对省域的引领作用举足轻重。而副省级城市作为我国城市体系中仅次于直辖市的重要组成部分，不仅在省内居于龙头地位，在我国近年来打造的各个城市群中亦居于核心或重要地位。

就今年调整党委书记的长春、广州、大连、青岛四座副省级城市来看，长春之于“哈长城市群”、大连之于“辽中南城市群”、广州之于“珠三角城市群”、青岛之于“山东半岛城市群”，均起着核心城市的辐射带动作用。今年9月，《山东省国土空间规划（2021—2035年）》获国务院批复。其中，明确将以青岛为核心建成具有全球影响力的山东半岛城市群。

由于被赋予了更大的责任，相较于普通地市来说，省会城市或副省级城市的主官们，也被人们寄予了更高的期望。一般来说，省会（首府）、副省级城市的党委书记多由副省部级干部转任，厅局级干部提拔的这种情况相对较少。

双重身份

谁最有可能接任省会（首府）、副省级城市“一把手”？从这些新晋主政者的经历中可以一窥端倪。“省内转任”是今年重点城市人事任命的关键词，8人中张晓强系跨省履新，其他7位则是本省转任。

此外，白鹭洲知政梳理发现，上述8位干部在履新省会（首府）、副省级城市党委书记前的行政级别均已是副省部级。

除郭永航外，其他7位履新前均已在省级党委常委班子任职。郭永航此前担任广州市市长一职，虽并未进入省级党委常委班子，但其担任副省级城市政府正职，其个人的行政级别也为副省级，履新广州市委书记后，也是首次进入省级党委常委班子。

郭永航

郭永航曾在深圳工作近30年，据南方日报报道，有深圳媒体人称其“开放务实、博学风趣，是一个相当有个人魅力的现代型官员”。还有熟悉他的公务员评价称，郭永航是一位“学习型干部”，爱读书、爱思考，经常给下属推荐好书。

另外7位干部此前则是以省委常委的身份兼任其他职务，熟悉了省委常委会运行规则后再担任省会（首府）、副省级城市书记。

来看看他们此前在省级党委常委班子里的分工。张恩惠、张晓强、熊茂平此前同时担任省级党委部门正职：张恩惠此前是吉林省委组织部部长；张晓强此前是广东省委秘书长；熊茂平此前是辽宁省委组织部部长。

肖友才

肖友才、王卫东以及曾赞荣此前则是同时担任省级政府常务副职：肖友才此前是西藏自治区政府常务副主席；王卫东此前是青海省常务副省长；曾赞荣此前是山东省常务副省长。何忠友是唯一一位履新前任省级党委专职副书记的干部，他在新疆维吾尔自治区党委副书记的任上兼任乌鲁木齐市委书记。

年龄方面，“75后”省会市委书记开始崭露头角。8位干部中，6位为“65后”，“70后”和“75后”各一位，分别是王卫东和张晓强。最年轻的是张晓强，他出生于1975年11月，也是目前全国最年轻的省会城市市委书记。

省会（首府）、副省级城市在中国的区域发展中扮演着“关键角色”，而它们的主政者，则是“关键少数”中的“关键少数”。

从大范围来看，省会（首府）、副省级城市的“一把手”通常都在省级党委常委中有一席之地，也即拥有双重身份，常常又是省领导，又是地方官。

有专家指出，市委书记进入常委意味着他同时成为省委领导人，直接参与到省级的资源分配、战略规划及城市发展的决策制定中，而不是纯粹地“贯彻上级部署”和“传达精神”。

因此，省会（首府）、副省级城市“一把手”，通常具备比普通地级市主官更为丰富的总揽全局抓大事以及驾驭复杂局面的能力。

单从学历方面来说，市委书记配置的高知识化对驱动城市发展多有裨益。今年调整的8位市委书记，逾八成具备研究生学历，3人具有博士学位：郭永航是管理学博士、王卫东是经济学博士、熊茂平是工学博士。

何忠友

还有干部曾多次出国学习。何忠友在原广东省交通厅工作期间，曾于1995年被公派至英国伦敦经济学院信息系统分析与管理专业学习，后又在2000年参加了广东省第二批高层次管理人才出国培训班，赴美国马萨诸塞州立大学波士顿分校学习。

干部们成长的台阶

从普通干部走向地方重要领导岗位，尤其是省会（首府）、副省级城市的领导岗位，不仅需要不同岗位的磨砺，同时还需要时间的考验。那么，这些新上任的书记们的成长轨迹有哪些特点呢？

白鹭洲知政统计发现，干部们的履历呈现多样化的特点，成长为省会（首府）、副省级城市市委书记前，大多经过了10个以上主要岗位的锻炼，历时30年左右。

一直以来，基层一线都是我们党培养锻炼干部的基础阵地。肖友才、张晓强是典型的仕途起步于基层的干部，早期在家乡的乡镇工作，后进入共青团系统。肖友才曾任四川省阿坝州松潘县进安乡副乡长、漳金乡党委书记，张晓强1996年自浙江林学院毕业后曾任浙江省丽水市庆元县屏都镇党委组织干事。

也有干部直接从省直起步从政，包括何忠友和熊茂平。何忠友曾在广东省交通运输厅及其前身广东省交通厅工作了近20年，从科技处一名干部做起，官至厅长。工学出身的熊茂平则是在江西省地质矿产局工作了11年，从技术员起步一直做到建设工程大队总工程师。

熊茂平

熊茂平还是8人中唯一一位有过国务院部委工作经历的干部。2016年，时任鹰潭市市长的熊茂平参与了中组部组织的央地干部交流，进京履新国家工商总局个体私营经济监督管理司司长。

彼时工信部中国信息通信研究院院长曹淑敏赴江西接替熊茂平任鹰潭市市长，曹淑敏现任中央宣传部副部长、国家广播电视总局局长。2018年机构改革后，熊茂平历任国家市场监管总局登记注册局局长、人事司司长，2021年3月升任国家市场监管总局副局长，他在国务院部委共履职5年。

王卫东

今年首位履新的省会（首府）城市市委书记王卫东是8位干部中企业任职经历最为丰富的一位，曾在国企金融系统任职21年。他是经济学科班出身，硕士毕业于天津大学技术经济专业，后又获得了经济学博士学位。

新时代以来，中央对金融工作越来越重视。观察今年10月底召开的中央金融工作会议可以发现，其规格高于过往的五次全国金融工作会议，足见中央对金融工作的重视程度。在这样的背景下，中央对干部的金融素养也提出了更高要求。

在西宁市的干部大会上，青海省委书记陈刚表示，王卫东同志政治素质好，年富力强，作风务实，熟悉经济工作，改革创新意识强，推动落实力度大，在省政府工作期间，聚力打造生态文明高地和建设产业“四地”，统筹经济运行调度，抓项目、促投资、重营商、创环境、保安全，分管各项工作成绩突出、成效明显。

王卫东任职过的企业包括天津新技术产业园区开发总公司、天津海泰科技发展股份有限公司、天津海泰控股集团、香港津联集团、天津津融投资服务集团等，多年从事高科技项目投资及管理等工作。2016年底“由企转政”，出任天津市滨海新区区委常委、常务副区长（正局级）。

自国家2006年8月《党政领导干部交流工作规定》出台以来，国企高管转任地方官员的案例不在少数。这些懂市场与管理的国企高层进入领导层，将会为省会（首府）、副省级城市班子的执政理念注入新的活力。

干部们此前在县、普通地级市（区、盟）两级的“一把手”主政经历同样值得关注。他们在这些岗位上的工作内容与他们如今所面临的工作环境也是最为相近的，只不过省会（首府）、副省级城市的施政舞台相对来说要更大。

除王卫东和熊茂平外，其他6位干部在履任现职前均已在某一县、普通地级市（区、盟）担任“一把手”主政过一段时间。

张恩惠

张恩惠曾任内蒙古自治区党委常委、兴安盟盟委书记；郭永航曾任深圳市盐田区委书记，珠海市委书记；肖友才曾任红原、松潘两地县委书记；何忠友曾任河源市委书记，海南省委常委、海口市委书记；近日履新的曾赞荣则是曾任北京市房山、通州两地区委书记。

张晓强

最年轻的省会书记张晓强在履新前曾跨越浙江、广东两省三度担任地方“一把手”，先后任德清县委书记，绍兴市委常委、诸暨市委书记，汕尾市委书记。

在绍兴市委常委、诸暨市委书记任上，时年40岁的张晓强被授予“全国优秀县委书记”称号，是当时102名受表彰者中最年轻的一位。2020年初跨省履新广东汕尾市委书记后，成为当时全国最年轻的市委书记。

除郭永航一直在广东履职外，另外7位干部均有2个省份及以上的任职经历，张晓强和何忠友已在3个省份工作过，两人均是由东南沿海调至西部地区。张晓强先后在浙江、广东、甘肃三省工作，何忠友则是仕途足迹遍及广东、海南、新疆三省。这些干部们在首次跨省履新前，在省内任职的时长短则24年，长则35年，在某一地域沉淀历练。

副省级城市掌舵者

前文提到，目前全国15个副省级城市党委“一把手”已全部补齐。那么，配备情况如何呢？

先来了解一下副省级城市。从行政级别上划分，我国的城市可以分为直辖市、副省级城市、地级市和县级市。副省级是城市级别的一种。

我国目前有15个副省级城市，包括广州、杭州、南京、武汉、成都、西安、济南、沈阳、长春、哈尔滨10个副省级省会城市和厦门、深圳、宁波、青岛、大连5个计划单列市，这5个计划单列市均位于东部沿海省份。

副省级市正式施行于1994年2月25日，前身为“计划单列市”。“计划单列市”的全称为“国家社会与经济发展计划单列市”，最初设置的时候，该称谓是指在行政建制不变的情况下，这些省辖市在国家计划中列入户头并赋予它们相当于省一级的经济管理权限。

中国的计划单列市达到顶峰时共有14个。1993年7月，中央明确除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外，其余省会城市不再实行计划单列，全国计划单列市由14个减少为6个。

1994年，原14个计划单列市和济南市、杭州市共16个市的政府机关行政级别被定为副省级，但仍为省辖市。

1997年6月，重庆升格为直辖市，计划单列市地位自动取消。从那之后，副省级市减少为15个。

副省级城市的规格是副省级，市委书记、市长都是副省级官员，相应的工作部门和官员便也提了半级。

目前15个副省级城市的市委书记如下。

广东省委常委、广州市委书记郭永航；

浙江省委副书记、杭州市委书记刘捷；

江苏省委常委、南京市委书记韩立明；

湖北省委常委、武汉市委书记郭元强；

四川省委副书记、成都市委书记施小琳；

陕西省委常委、西安市委书记方红卫；

山东省委常委、济南市委书记刘强；

辽宁省委常委、沈阳市委书记王新伟；

吉林省委常委、长春市委书记张恩惠；

黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记张安顺；

福建省委常委、厦门市委书记崔永辉；

广东省委副书记、深圳市委书记孟凡利；

浙江省委常委、宁波市委书记彭佳学；

辽宁省委常委、大连市委书记熊茂平；

山东省委常委、常务副省长、青岛市委书记曾赞荣

从年龄来看，“65后”是副省级城市“一把手”中名副其实的主体，共11位，韩立明是“60后”，出生于1964年9月。崔永辉、刘强、刘捷三位是“70后”，最年轻的是刘强，他出生于1971年3月。

彭佳学、崔永辉、张安顺、王新伟、刘强、方红卫、施小琳、郭元强、韩立明、刘捷、曾赞荣等11位干部为中央候补委员，孟凡利是唯一一位中央委员。

由省级党委专职副书记兼任党委“一把手”的城市包括杭州、成都和深圳。性别方面，包括施小琳和韩立明两位女将。彭佳学是15位干部中任职副省级城市“一把手”时间最久的一位，他于2021年1月出任浙江省委常委、宁波市委书记，至今已近3年。

编辑: 夏晓晨

来源：白鹭洲知政