江苏推出10条举措支持革命老区相对薄弱乡镇振兴发展促进共同富裕

记者近日从江苏省政府新闻发言人处获悉，为深入贯彻习近平总书记关于加快革命老区发展的重要指示精神，全面落实党的二十大相关决策部署，按照国家文件要求，江苏省人民政府办公厅出台了《关于支持革命老区相对薄弱乡镇振兴发展促进共同富裕的若干措施》，旨在推动细化落实各项支持措施，实现29个革命老区乡镇振兴发展。相关政策措施于今年12月15日正式施行，施行期为5年。

省发展改革委副主任李荣锦介绍说，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，深刻指出是全体人民共同富裕的现代化，明确提出“支持革命老区、民族地区加快发展”、“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”等要求。省委十四届三次全会对标对表党的二十大精神，深刻把握中国式现代化的中国特色和本质要求，贯彻落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，发出了在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践的号召，要求坚持以人民为中心的发展思想，扎实促进共同富裕。党的十八大以来，习近平总书记多次前往革命老区考察调研，他反复强调，加快老区发展，使老区人民共享改革发展成果，是我们永远不能忘记的历史责任，是我们党的庄严承诺。

2021年，国务院印发实施《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》等文件，重点支持全国革命老区振兴发展。江苏革命老区分布广泛，主要有土地革命战争时期的通海如泰根据地和抗日战争时期的苏北、苏中、苏南及淮南、淮北、山东区的一部分根据地，由于处于原敌人反动统治的心脏地带，斗争环境复杂、形势艰难尖锐，老区和老区人民为开创和巩固革命根据地作出了重要贡献，为中国革命的胜利付出了巨大牺牲，老区军民鱼水情感人至深。泰州白马庙（今白马镇）为中国人民解放军海军诞生地，粟裕、张震、张爱萍等领导同志在此坐镇指挥渡江战役。1940年6月28日至7月4日，被称为“东进序曲”的郭村保卫战在扬州市江都郭村打响，战斗中新四军以一个多团击败敌人13个团，牺牲将士500多名，被视为抗战中以少胜多、以弱胜强的范例，使新四军江南主力顺利渡江，陈毅、粟裕在此成立新四军苏北指挥部，决策东进黄桥。1943年3月，为掩护淮海区党政军领导机关转移，刘老庄连在淮安市淮阴区刘老庄镇与日寇展开激战，全连82名勇士英勇无畏、浴血奋战，全部壮烈牺牲。1940年，著名的“黄桥决战”在泰兴市黄桥镇打响，黄桥人民踊跃支援前线，为新四军黄桥战役的胜利作出了不可磨灭的贡献。南通如东苴镇地区广大群众配合分区减租减息，发展工商业，上万余人踊跃参军、出生入死，涌现名人先烈222名，苴镇被称为“苏中四分区的莫斯科”。

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，共同富裕是人民群众的共同期盼，也包含老区人民的热切期盼。考虑江苏部分革命老区发展也很薄弱、振兴发展任务很重，省发展改革委会同省乡村振兴局、省老区开发促进会等单位组织各设区市筛选上报了33个革命老区相对薄弱乡镇，并深入老区乡镇开展调查研究。江苏省委、省政府始终坚持把加大革命老区帮扶纳入脱贫攻坚工作全局一体推进，为革命老区振兴发展打下坚实基础，形成一批特色做法，取得了显著成效，积累了宝贵经验。对黄桥茅山革命老区，坚持强村富民互动并进，从2015年开始，连续组织实施两轮富民强村帮促三年专项行动，低收入人口家庭年收入整体达到所在县（市、区）整体增收目标，经济薄弱村集体经济年收入全部超过所在县（市、区）整体标准。对刘老庄革命老区，纳入“十二五”苏北6个重点片区，实施九年整体帮扶，2021年该片区所有村集体平均收入43.4万元，农民人均可支配收入2.03万元。对黄花塘革命老区，“十三五”时期实施“点穴式”扶贫，2021年所有村集体经营性平均收入62.13万元，其中1个村超100万元，4个村超50万元。同时在实地调研中我们也感受和发现，部分革命老区乡镇振兴发展仍然面临一些突出困难和问题短板，主要表现在经济基础“弱”，从所在设区市来看，相对薄弱乡镇人均一般公共预算收入均明显低于所在设区市平均水平；居民增收“难”，33个相对薄弱乡镇中，2020年农村常住居民人均可支配收入低于全省平均水平（24198元）的乡镇有18个，占比超50%；基础设施“差”，道路技术标准和路况水平相比周边其他乡镇较为落后，部分农业基础设施老化失修，仍有部分村居缺少公共厕所、污水处理站等配套设施；公共服务水平“低”，存在教师留不住、村医队伍弱、特困供养服务机构入住率低等问题，优质教育、医疗、养老等资源更是匮乏；要素制约“紧”，土地、人才、资金等要素制约突出。一些老区家庭居住条件、养老育幼等方面还存在诸多困难。根据省委、省政府部署，省发展改革委加快研究制定我省革命老区相对薄弱乡镇振兴发展的帮扶政策，起草形成了江苏《若干措施（征求意见稿）》。在广泛征求各设区市人民政府、省级部门单位和社会各方意见后，经省政府常务会议审议通过，出台《若干措施》。

李荣锦表示，《若干措施》特色鲜明、亮点突出，主要包括三个方面。一是注重全面贯彻落实国家和省委、省政府决策部署。《若干措施》全面对照国家主要目标任务，切实把国家部署要求贯穿到文件制定全过程，进一步细化实化，明确责任主体和落实要求，形成了“支持范围+总体目标+具体措施”的框架结构，努力将既有部署全面准确落实到位。二是注重体现全面推进实施乡村振兴战略的鲜明导向。可以看到，我省革命老区相对薄弱乡镇全部位于省内的经济洼地。为确保革命老区相对薄弱乡镇在现代化建设和共同富裕阶段中不落伍、不掉队，这就要求全面推进实施乡村振兴战略，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。《若干措施》完善细化乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面的帮扶政策举措。三是注重解决革命老区相对薄弱乡镇发展的突出矛盾。针对革命老区相对薄弱乡镇在基础设施、公共服务、人民生活等方面突出困难和问题短板，将国家和省近期出台的巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴、乡村建设行动、农民收入十年倍增计划、富民强村帮促行动等帮扶政策措施要求落实和体现到《若干措施》中，最大限度地聚合各种资源要素，充分释放政策综合效应，推动我省革命老区加快发展。

《若干措施》主要包括支持范围、总体目标和具体措施三个部分。第一部分，支持范围。我省革命老区分布广泛，全省95个县（市、区）中81个是革命老区县（市、区），革命阵地呈现散点分布并在部分乡镇集聚的特点。经各设区市充分调查摸底，综合考虑我省苏南苏中苏北三大区域经济社会发展差异以及革命老区主要集中地域因素，最终研究确定了邳州市八路镇等29个革命老区相对薄弱乡镇名单，作为《若干措施》支持范围。第二部分，总体目标。《若干措施》提出到2025年，29个革命老区相对薄弱乡镇乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，乡村面貌发生显著变化，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善；并提出了到2035年，实现革命老区相对薄弱乡镇群众生活品质显著提升，与全省同步率先基本实现社会主义现代化的远期目标。第三部分，具体措施。《若干措施》提出十个方面的具体举措：一是支持将革命老区相对薄弱乡镇建设成为服务农民的区域中心。二是完善基础设施。三是补齐公共服务短板。四是改善农村人居环境。五是培育壮大特色产业。六是加强红色资源保护开发。七是推进创业就业富民。八是扩大集体经济收入。九是加大财政金融支持力度。十是落实省市县各级责任，形成强大帮扶合力。

省人力资源社会保障厅副厅长顾潮介绍，省人力资源社会保障厅将进一步聚焦促进革命老区劳动者创业就业，结合相对薄弱乡镇的发展实际和产业特点，开发就业岗位，优化创业环境，促进技能提升，助力广大群众用勤劳和智慧实现共同富裕。一方面，聚焦端稳饭碗，优化就业创业服务。实施建设“家门口”就业服务站三年行动计划，推动就业援助、创业扶持、求职招聘、人才服务、职业指导、权益维护等公共服务进村入户，支持农民工等群体返乡入乡下乡就业创业。建设就业富民助力乡村振兴基地和规范化零工市场，分类培育200个以上省级劳务品牌，在重点工程建设中大力实施以工代赈，加大富民创业贷等投放供给，健全养老保险城乡制度衔接和区域转移机制，拓展灵活就业和新形态就业渠道，增强对农民就业吸纳和创业扶持能级。另一方面，聚焦端好饭碗，强化职业技能培训。服务乡村振兴战略，构建与农村需求、产业发展相匹配的职业技能培训体系，突出农村劳动力就业技能培训、企业农民工岗位技能提升培训、农民创业培训等三大培训，积极创新“技能培训+就业创业”的融合贯通服务模式，强化培训资源供给和学用供需对接。注重挖掘、保护和传承民间传统技艺，大规模培养乡村工匠，通过学技能、长技能、用技能，扩大技能型高质量就业容量，实现技能增收富民。

省委农办副主任、省农业农村厅副厅长、省乡村振兴局局长朱国兵介绍，结合《若干措施》，省农业农村厅按照“十四五”农村人居环境整治提升行动要求，启动生态宜居美丽乡村“二二二”示范建设计划，力争到2025年，建成20个示范县、200个示范乡镇、2000个示范行政村，今年将铜山区伊庄镇倪园村等近30个村列入生态宜居美丽乡村示范建设名单，通过发挥点的带动作用，推动革命老区相对薄弱乡镇人居环境整体提升。突出农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，在相对薄弱乡镇的33个村实施整村推进农村户厕改造与整改提升，切实提高农村厕所革命实效，扶持相对薄弱乡镇建设近百个农村公益事业项目，显著提升农民群众的幸福感、满足感。指导推动各地建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制，鼓励薄弱地区优先聘用符合条件的农村低收入人口，省级财政按每个村8万元对环境管护等事项进行补助，推动实现“治管并重、即治即管”，推动薄弱地区农村人居环境持续改善，建设生态美、环境美、人文美、管护水平高的生态宜居美丽乡村。

省文化和旅游厅二级巡视员姚文中介绍，围绕《若干措施》，省文化和旅游厅正着力推动红色旅游融合发展，通过示范项目引领，提高红色旅游的综合效益和影响力，连片带动乡村振兴。今年5月，省文化和旅游厅会同省发展改革委联合印发《江苏省红色旅游融合发展示范项目建设指南》，制订《江苏省红色旅游融合发展示范项目评价指标》，充分发挥红色旅游在巩固脱贫攻坚成果、融入乡村振兴、促进产业发展、助力实现共同富裕等方面的综合带动作用，推进建设一批在一二三产业融合和旅游业态创新方面具有典型示范作用的红色旅游项目。认定公布徐州市邳州“王杰精神”红色旅游融合发展等7个示范项目，扬州市高邮“抗日战争高邮战役”融合发展等8个培育项目，为争创全国红色旅游融合发展示范区夯实了工作基础。比如，我省一类革命老区阜宁县的经济薄弱乡镇羊寨镇、芦蒲镇、陈集镇；句容市的白兔镇、边城镇、茅山镇等已纳入我省红色旅游融合发展示范项目。通过示范引领，鼓励各地深入挖掘红色文化内涵，创新红色旅游融合发展模式、打造地方红色旅游名片，实现红色旅游特色化、差异化、品牌化发展，为游客提供高品质的红色旅游产品和服务。

省老区开发促进会副会长严宏生介绍，省老区开发促进会将从三个方面入手，进一步做好革命老区薄弱乡镇帮扶和服务工作。一是助力老区薄弱乡镇开展红色旅游。这批全省29个被重点帮扶的老区薄弱乡镇都有一个共同特点，就是红色资源丰富，有红色故事可说，有红色印记可观可看，都可以开展红色旅游。我们将积极提供和助力当地红色资源评级挂牌，约请相关专家登门提供咨询服务，协助当地编制红色旅游发展规划和相关实施方案，让红色资源活起来，成为乡村振兴的一个重要板块。二是助力老区薄弱乡镇科技兴农。我们将根据29个乡镇提升当地种养业水平和发展特色产业的需要，主动联系农业高等院校科研院所的专家，无偿提供科技培训，做到有求必应，助力产业增效、农民增收。三是助力老区薄弱乡镇农产品加工提档升级。我们将从省财政安排的周转金中切出一块专项扶持29个薄弱乡镇的农产品加工，至眀年年底前将确保做到全覆盖。

省发展改革委副主任李荣锦最后表示，省发展改革委将会同省有关部门持续跟进落实情况，及时总结典型经验，宣传推广支持革命老区相对薄弱乡镇振兴发展促进共同富裕的创新举措，将“政策温度”迅速转化为“群众满意度”，不断提升革命老区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

编辑: 艾陆琦

来源：新江苏·中国江苏网