守护全国第四大淡水湖，江苏新规正式施行

一夜春风，洪泽湖千株槐花次第盛开，盈盈满冠依水而居，与浩淼洪泽相映成景。和着满目春意，《江苏省洪泽湖保护条例》（下称《条例》）于2022年5月1日起正式施行。《条例》立足江苏省情实际，对洪泽湖规划与管控、资源保护与利用、水污染防治、水生态修复等作出明确规定，以法治力量守护一泓湖水。

千百年前黄河决口夺泗入淮，失去入海水道的淮河在今洪泽湖一带潴水，大小湖泽逐渐连成一片，洪泽湖雏形渐成。洪泽湖位于江苏西部淮河下游，地处淮安、宿迁两市境内，水域面积1780平方公里，是我国第四大淡水湖。因特殊地理位置，洪泽湖成为淮河下游重要防洪工程和南水北调东线的重要调蓄湖泊，亦在区域经济社会发展中具有特殊重要地位。

但历史上，受淮河水患影响，洪泽湖多次出现洪灾，沿线居民的生命安全和农业发展始终笼罩在洪涝威胁下。“洪泽湖水患的治理难点，主要集中于上游的淮河来水。”江苏省洪泽湖水利工程管理处党委书记、主任郭明珠表示，洪泽湖承泄了淮河上中游15.8万平方千米的来水，淮河干流流入的水量约占洪泽湖总流入量的70%。

水势凶猛、水量庞大的上游来水，加上洪泽湖特殊的河床结构，一个巨型“水盆”悬于周边百姓的头上。中华人民共和国成立后，面对多次泛滥成灾的洪泽湖，国家和地方从源头治理淮河，并在洪泽湖周围兴建和加固包括三河闸、高良涧进水闸、高良涧船闸、蒋坝船闸、二河闸及沿堤涵闸在内的水利工程，多次加固洪泽湖大堤，令淮河入江水道和入海通道形成呼应，改变了洪泽湖周边过去长期遭受洪涝灾害威胁的局面，平原农田的灌溉水源得到改善，渔业发展迅速。

涛声入耳心所向，与君同家楚江上。碧波万顷的洪泽湖以生产优质淡水鱼闻名于世，是淮河流域最重要的渔业生产基地。然而，由于历史原因和传统生产方式的影响，洪泽湖区域水空间、水生态、水环境等问题还不同程度存在。

为彻底改善洪泽湖沿线的生态环境，江苏加大调控力度，出台系列举措，推动洪泽湖的空间形态和生态环境逐步好转。“2021年，洪泽湖上7066条住家船和49条餐饮船全部完成整治，帮助近2万渔民上岸。”郭明珠指出，过去大量住家船和餐饮船停靠在洪泽湖边，生活生产废水直接排放至洪泽湖中，对洪泽湖的水环境和渔民生活安全造成较大影响。

经过全省上下持续不懈的努力，洪泽湖沿线的生态环境得到明显改善。2019至2021年，洪泽湖湖体水质总体保持稳定，25条入湖河流水质好转，近三年未有劣Ⅴ类河流。同时强化源头治理，摸排洪泽湖沿湖1公里范围内的工业企业布局，实施退化湿地修复工程，洪泽湖区域自然湿地保护率达61%。

洪泽湖的生态环境改善是一项长期工作，“十四五”期间，全省将推动洪泽湖区域实施水生态环境保护骨干工程项目28个，以实打实的落地项目打造幸福河湖，《条例》的施行将为洪泽湖的生态修复提供科学和法律的保障。

“洪泽湖位于江淮生态经济区、大运河文化带、淮河生态经济带三大战略交汇区域，具有泄洪蓄洪、水资源供给、航运、生物多样性和文化旅游等多种功能。”郭明珠介绍，《条例》是江苏首个针对单体湖泊制订的省级地方性综合法规，其颁布实施是系统开展洪泽湖治理保护的迫切需要，对维护洪泽湖健康生命、实现湖泊功能永续利用、保障区域经济社会可持续发展具有重要意义。

在郭明珠看来，《条例》既与《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等上位法、相关法规紧密衔接，又聚焦洪泽湖保护特殊性，规定了许多具有针对性、适用性、可操作性的管控要求。“如‘禁止设置住家船、餐饮船’主要是巩固洪泽湖住家船餐饮船整治工作成效，建立长效机制。‘禁止弃置废弃船只，擅自弃置清淤弃土’则是确保防洪、调蓄库容不受影响。”郭明珠表示，《条例》按流域系统治理理念，统筹湖泊治理各方力量，将在协调保护和发展、集聚各类要素、加强制度保障等方面起到重要作用。

新江苏·中国江苏网记者喻婷 柏丽娟

编辑: 喻婷

来源：新江苏·中国江苏网