对话强县书记 | 如皋市委书记何益军：做有“辨识度”的高质量发展县域

编者按：郡县治，天下安。习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对江苏提出的“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大要求，深度探寻县域发展密钥和善治之道，尤具深刻意义与特殊价值。

从“昆山之路”到“张家港精神”，从扩权强县到新型城镇化，从城市群经济带到区域一体化，县域始终是江苏经济社会发展的重要基石，也是新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践的“主战场”。习近平总书记对江苏提出了“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大要求，为此，新华日报社联合江苏省委研究室、江苏省发展改革委、新江苏客户端、中国江苏网、“学习强国”江苏学习平台共同组成调研组，启动“何以示范·强县解码——江苏县域发展调研行融媒体行动”，沉浸式探析江苏县域高质量发展的“韧性密码”，既解过去发展之道，也谋未来发展之策。即日起，新江苏客户端、中国江苏网、“学习强国”江苏学习平台等同步推出系列全媒体报道，敬请关注。

“东联沧海，势压岛夷；南控大江，气吞吴会。”如皋一直把腾江越海作为强大动力、把登高致远作为孜孜追求。江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿之乡、全省营商环境评价第一、入选国家创新型县（市）建设名单……具有一个个鲜明标识的如皋，正成为江苏县域高质量发展的热土。

“何以示范·强县解码——江苏县域发展调研行融媒体行动”走进如皋，对话如皋市委书记何益军，听他讲述如何建设有辨识度的县域发展模式。

记者：2023年全省机关作风建设暨优化营商环境大会上，如皋作为唯一县级市代表发言，如皋是如何获得这一独特“荣誉”的？

何益军：如皋在全国第一个设立县级行政审批局，从此之后，我们一直不断锐意改革——由如皋市市场监督管理局牵头制定的《“双随机、一公开”监管工作规范》，成为全省“双随机、一公开”监管领域首个且唯一一个省级地方标准；在全省首先推出企业信用分类分级的评价体系，对企业进行信用评价；推进“无证明城市”建设，推动更多政务服务“省内通办”“跨省通办”目标事项落地落实；我们还在全省第一个成立了营商环境的事业单位，在发改委，叫营商环境促进中心，人大还为此设立了监督岗，建立“四单一表”的推进机制……

我们能获得省里的肯定，我想靠的就是这种不断的有鲜明辨识度的“自我革命”的精神，让如皋的一些工作走在了前面。但我们也始终清醒地认识到，改革永无止境，作风建设如此，营商环境如此，没有最优，只有更优，我们要永不满足。

记者：作为一个县域城市，在科技创新上有突破是很难的，但去年在全省科技创新大会上，如皋却做了经验分享，我们做对了什么？

何益军：对县一级城市来说，无论是资源禀赋还是科研条件上，想有重大的科技创新是很难的，特别是在长三角，对科技资源的竞争尤其激烈。在这样的形势下，如皋2023年成功入选国家创新型县（市）建设名单，科技创新排名前移至全国百强县（市）第10位。取得这样的成绩，我想除了锐意改革相关机制体制外，最大的原因是我们坚持了创新与开放、创新与产业的融合式发展。

我们探索出“双飞地”推进创新发展的“如皋模式”，在上海交大等高校旁边建立“飞地孵化器”，用“一线孵化+如皋转化”方式吸引科技资源，目前共引进高质量创新项目83个、落户产业化项目23个。这种模式得到了省深改委的肯定。我们还携手中科院、江南大学等大院大所建起9家新型研发机构，在智能制造、先进纤维材料、氢能、合成生物等未来产业平台深度布局，让我们的创新“辨识度”持续彰显，对后面吸引垂直产业的科研力量会带来积极效果。

我们大力推动产业链创新链精准对接、深度融合，深入推进高企倍增、专精特新“小巨人”、科创板上市企业培育等行动计划，这让如皋的独角兽、瞪羚等高科技、高成长型企业竞相涌现，比如力星钢球，获评国家级企业技术中心，这是如皋的首次首家突破。现在，如皋大中型工业企业及规模以上高企研发机构覆盖率达98.48%，科创项目招引等多项创新发展指标领跑南通，高企数量实现“撑杆跳”，提前两年完成翻番目标，长江以北县市最多，高新技术产业产值占比达56.4%、较“十三五”期末提升了16个百分点，特高压装备产业入选省中小企业特色产业集群。

记者：最近“七虎竞南通”话题十分火热，如皋也在围绕“竞”字做文章，三足“鼎立”、十强“逐鹿”，我们是怎么做的？

何益军：高质量发展，离不开“比”和“拼”。我们分析了如皋目前存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，如皋现在的主要矛盾就是三个主功能区的支撑度不足，矛盾的主要方面是十个乡镇的贡献度不够，所以我们提出，要三足鼎立、十强逐鹿，要拼一拼，不要大而全，各家要以具有辨识度的“一域之光”添彩全局。

我们优化了考核，围绕“纵向比贡献份额全面拉升、横向比考核位次全面进位”的要求，加快推进三大主功能区担责尽责提升支撑度，十个乡镇争先进位强化贡献度，并以1/5的权重列入年度综合考核，努力以“扛旗”的勇气、“夺牌”的锐气、“上榜”的志气，加快形成“三足鼎立、十强逐鹿”竞进有为态势。

我们为13个板块进一步定目标、找方向、理思路，确定了“主功能区对全市科技创新、项目招引、重大项目建设贡献度分别不低于60%、70%和70%”的发展目标。开发区围绕“如皋争第一、南通挪位次、全省有名次”的目标定位，全力扛起主功能区招商引资、重大项目建设的主阵地担当；高新区围绕加快挺进全省高新区前十五、加速建设国家级高新区，努力在科技创新等六个方面走在前、做示范，努力打造沿江科创带重要科技创新策源地；长江镇聚焦“撑起全市重点指标‘半壁江山’”的要求，持续推进港产城融合，力争各重点经济指标对全市贡献率在全市主功能区争第一、经济发达镇评估苏中第一、全省争前列。十个镇强化“比”的意识、突出“拼”的精神，聚焦重点、把握关键，努力在现代化建设上跑出加速度。

现在，围绕建成长三角最具资源和成本优势的中高端产业基地，积极推动传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局这些目标，十三个区镇坚持产业差异化、协同化发展，推动全市形成了以汽车及零部件、高端成套设备及关键零部件、新型电力装备、新材料、电子信息、生命健康等六条优势产业链，截止目前，六大优势产业链占规模工业应税销售比重达84.8%。

记者：说到“辨识度”，如皋是世界长寿之乡，这个响亮的品牌，如何更好地为县域发展赋能？

何益军：长寿之乡是如皋的城市名片，现在我们思考的是如何将这张名片为产业背书，变成高质量发展的核心价值平台。

首先，我们计划打造宜居宜业的健康长寿城。从顶层设计上来说，我们推进区域养老中心，以区域为中心，设5到6个区域养老服务中心，把分散的资源集中起来，依托卫生院，将镇上的医养结合与居家养老组合。

第二是打造全域旅游产业，将长寿资源放大，和一二三产融合，从医学健康、人文科学等方面研究长寿机制。我们现在和复旦大学的研究团队合作已经到了二期，河南大学去年在如皋成立了长寿研究中心。下一步，我们要挖掘长寿资源如何和观光休闲、农业相融合，放大城市优势。

第三就是要用产业思维打造未来产业城。这个未来产业主要有三个方向，分别是生物育种、功能性食品、合成生物制造。同时我们也正在申报国家级银发经济示范园区。养老产业链市场巨大，更关键的是要服务我们今后的高质量发展。

我们也在努力，将如皋建成一个“全龄友好”的城市，把长寿资源与产业融合之路加长加宽。

联合调研组

总策划 双传学 顾雷鸣

总执行 焦建磊 林康 杭春燕

成员 蒋林 戴军农 彭雷 贾轶男 孙晨 强慧娟 徐春晖 孙秦旺 费念渠 郭凯伟

图片 如皋融媒体中心

编辑: 强慧娟

来源：新江苏客户端·中国江苏网