政经1号︱这个由省委书记任领导小组第一组长的“试验区”，进展如何？

6月16日，中国（江苏）自由贸易试验区工作领导小组召开会议，省委书记、领导小组第一组长信长星主持会议并讲话。省长、领导小组组长许昆林就具体工作作安排。

建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，自贸试验区承担着“为国家试制度、为地方谋发展”的重要使命。

今年是全国自贸试验区建设十周年，也是江苏自贸试验区挂牌四周年。在这块特殊的“试验田”里，江苏试得如何？世界百年未有之大变局加速演进背景之下，作为我省最高层次的改革开放平台，江苏的自贸试验区又将如何创新探索、赋能全省高质量发展？

自贸区是个什么区？

2013年9月29日，一场隆重而朴素的揭牌仪式在上海外高桥保税区举行，从此，我国有了第一个自由贸易试验区。

几经扩展，今天我国已拥有21个自贸试验区，形成覆盖东西南北中的试点格局。

对于普通老百姓来说，自贸区带来的，是在家门口就能以更低价格购买原装进口汽车、电磁炉等等，享受更加丰富多彩的出境游……

而“买买买”的背后，是通过自贸区的“领头”探索为中国经济发展带来的巨大促进作用。

有数据表明，自贸试验区建设以来已经探索并向全国复制推广278项制度创新成果，涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放创新等方面，促进了改革红利的持续释放；2022年，21个自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水平，成为名副其实的对外开放高地。

“为国家试制度、为地方谋发展”是自贸试验区的重要使命。作为“新时代改革开放的新高地”，一直以来，习近平总书记高度重视关心自贸试验区建设——

“建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义”

“中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用”

…………

自贸试验区既为国内改革探路，又承担对外开放的压力测试，可以联动内外，成为推动双循环发展的重要支撑。如今，“制度创新”“试验田”“新高地”等表述，已经成为与自贸试验区挂钩的高频词。

江苏得对外开放之先，开放型经济一直是经济发展的鲜明特色，自2019年8月设立自贸试验区以来，江苏自贸试验区聚焦战略定位，坚持以制度创新为核心，先行先试、奋发进取，各项工作取得新进展新成效，在全省高水平开放、深层次改革、高质量发展中发挥了引领、示范和推动作用。

四年不到的时间，江苏自贸试验区用掷地有声的数据，交出一张亮眼“成绩单”——

截至目前，江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务总体落地实施率达到98%；

累计总结形成制度创新成果279项，2022年新增7项在全国复制推广、总数达15项；新增2项在海关总署完成备案、总数达8项；新增36项在省内复制推广、总数达108项；

省政府制定出台自贸试验区贸易投资便利化改革创新17项政策措施，其中14项落地实施……

改革者不畏险流、奋楫前行，在这片119.97平方公里的“试验田”里，制度创新“多点开花”，已结出累累硕果。

在“改革无人区”里探索前行

打造改革开放新高地，意味着很多时候，要在“改革无人区”里探索前行。在江苏自贸试验区，敢啃硬骨头的创新精神，有着许多生动的注解。

一批二手车想要发往中东，从报关到装船需要多久？去年9月底，位于南京自贸片区的江苏苏美达科技设备有限公司收到了一批来自中东的二手车出口订单。二手车货源分散在多个区域，整合周期长，加之船期紧张，从报关到装船时间只有2至3天。

放在以前，这几乎是不可能完成的，但该公司还是顺利完成了订单任务。该公司在10月4日完成了全部9票二手车出口报关单申报，海关当天就完成了接单审核。

如此高效的通关流程得益于南京片区内一流的营商环境。通过不断放大自贸“溢出”效应，南京片区与全市各板块联动发展，创新推出了“属地申报、多地提车、直通港口、口岸验放”一体化通关模式。企业只需在属地完成二手车报关单申报，即可将车辆运输至就近港口放行，全程用时不到1天。

这是江苏自贸试验区持续优化国际一流营商环境的生动缩影。据统计，自贸试验区内累计新增市场主体近9万家，超九成企业对营商环境满意。

漫步苏州生物医药产业园，几乎每隔二三分钟路程就会遇到一家“明星企业”。该园区在全国211个生物医药产业园中稳居第一方阵，园内20余家企业陆续“抢滩”纳斯达克、港交所和科创板，已成为国内生物医药业界的“奇迹”。

奇迹的背后是苏州自贸片区坚持把生物医药产业作为“一号产业”的决心。近年来，苏州片区积极推进生物医药全产业链制度集成创新，从企业需求出发，为生物医药企业的发展赋能。

“我们做基因治疗的新药研发时，会用到对照药品。买药品需要跑各局办理，过程非常繁琐。但是借助片区的‘研易购2.0’便利化试点，我们只用了一个半月就成功买到人血白蛋白。”片区内生物医药企业诺洁贝的行政主管戴敏告诉新江苏，买药虽是小事，却是研发过程中必不可少的重要环节，创新试点为科研生产按下了创新“加速键”。

不仅仅是生物医药产业，随着创新投入的不断加大，人工智能、量子信息、纳米新材料等战略性新兴产业在江苏自贸试验区的产业竞争力不断增强。最新数据统计，江苏自贸试验区的生物医药产值连续多年保持20%以上增速，创新能力和产业竞争力位居全省和全国前列；自贸试验区内新认定高新技术企业已有1600余家，总数超过4000家。

黄海之滨，千帆竞发。碧波荡漾的江苏连云港，万吨巨轮接连泊靠，中欧（亚）班列往来装卸，新亚欧大陆桥与海上丝绸之路在这里衔接。坐拥74条集装箱航线、24条滚装杂货班轮航线及2条中韩客货班轮航线，连云港的独特地理区位让中国与中亚国家间巨大的贸易潜力得以充分释放。

在连云港港集装箱码头，从远洋货轮上卸下的日韩电子产品、化妆品，经连云港港的“海铁联运”，坐上了开往哈萨克斯坦的火车，集装箱从船到车始终“不落地”，实现“船车直取”零等待。

为了解决交货期长的问题，连云港自贸片区还首创“中欧班列‘保税+出口’货物集装箱混拼模式”，一举打破此前保税出口货物与国内一般贸易出口货物单独装箱、凑整发运的限制，运输周期大幅压缩。

让信息多跑路，让通行更畅通。通过不断创新作业模式，高水平开放正为江苏高质量发展，提供不竭动能。据统计，今年1-4月，连云港枢纽海港货物吞吐量、集装箱运量分别增长13.5%、18%，汽车滚装运输同比增长一倍以上。去年以来自贸试验区完成外贸进出口7156亿元、占全省10.1%，实际使用外资36.2亿美元、占全省7.9%。

可以说，自贸试验区在全省高水平开放、深层次改革、高质量发展中发挥了引领、示范和推动作用。

更高标准实施自贸试验区提升战略

当前，世界百年未有之大变局加速演进，建设好自贸试验区，意义更加重大。中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长韩剑指出，目前江苏自贸试验区建设还可以加速推进，在释放潜能驱动高质量发展方面实现更大作为。

“江苏自贸试验区和苏南国家自主创新示范区都是国家重大战略，如果能从顶层设计层面，破除现有管理体制存在的部门分割障碍，实现功能叠加，政策共享，将大大增强国内大循环内生动力和可靠性。”韩剑说，在进一步提升国际循环质量和水平方面，江苏自贸试验区在高标准经贸规则风险压力测试方面发挥的作用还可以加强，进一步解决好服务业核心领域开放步伐缓慢、服务业开放模式单一问题，多在跨境交付和自然人流动方面发力，“我们还可以提高制度型开放水平，将部分领域特别是服务行业的规则与国际通行的原则进行衔接和有效协调，加强国内外的标准、资质互认，进一步深化国内国际两个市场两种资源联动效应。”

新江苏注意到，6月16日的会议，听取了我省自贸试验区建设和南京、苏州、连云港三个片区工作情况汇报，还审议了《中国（江苏）自由贸易试验区实施提升战略三年行动方案（2023-2025年）》等文件，其目的就是更高标准实施自贸试验区提升战略，更大力度推进深层次改革和高水平开放，加快建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，为构建新发展格局、推动高质量发展注入强劲动力。

对此，这次会议明确了四个“提升”：

要着力提升制度型开放牵引力，对接国际高标准经贸规则，大胆试、大胆闯、自主改，加快推动现代服务业特别是生产性服务业开放发展，积极探索数据跨境安全有序流动、数字技术研发、数字贸易，有效突破绿色贸易壁垒。

要着力提升外贸外资吸引力，大力发展跨境电商、海外仓、市场采购、保税维修等外贸新业态新模式，积极引导外资企业拓展新领域、发力新赛道，全力推动外贸外资稳中有进、稳量提质。

要着力提升实体经济支撑力，进一步彰显特色优势，扎实推进生物医药全产业链开放创新发展，前瞻布局人工智能、量子信息、基因技术等未来产业，持续提升传统产业高端化、智能化、绿色化发展水平，高起点建设创新联合体，筑牢产业体系自主可控的根基。

要着力提升营商环境竞争力，对标对表国际最高标准、国内最高标杆，强化问题导向、需求导向，围绕“取长”“补短”下功夫，加强改革系统集成，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，在打造一流营商环境上走在前、做示范。

大道致远，海纳百川。乘着自贸试验区的东风，在江苏这片改革创新的热土上，一幅波澜壮阔的对外开放新画卷正渐次铺开。

新江苏·中国江苏网记者 强慧娟

编辑: 强慧娟

来源：新江苏·中国江苏网