两会访谈(15)丨省政协委员赵宗安：豆芽属于农产品还是食品？小问题背后有市场监管大学问

豆芽属于农产品还是食品？西洋参片是食用农产品还是中药饮片？同一产品如果产生危害后果，归入食品违法处罚5万元起步，归入农产品则处罚2千元。食用农产品不同品类表述，给市场监管带来了诸多问题，这也引起了省政协委员，宿迁市市场监管局信用与风险监督管理处处长赵宗安的关注。

“食用农产品销售市场的监管涉及市场开办者、生产经营者和政府等多方主体，我们通过走访发现其中存在很多问题。”赵宗安说。

在市场开办者方，赵宗安发现，江苏2415家农贸市场中有60%的是作为小区的配套设施建设，不仅不符合服务建成地区2-2.5万居住人口、服务半径500-800米、商业用房面积不低于500平方米等市场规划与建设标准，而且运营管理不稳定，商品房卖完就“拍手走人”，给监管带来了很大难度。

在生产经营者方面，很多农贸市场的经营主体小而散、安全意识不强、质量标准也有待完善。“比如《食品中农药最大残留限量》所列的387种农药在284类食用农产品中的3650项限量指标，很多经营者普遍反映难以理解和执行，经常被‘豆芽属于农产品还是食品’‘西洋参片是食用农产品还是中药饮片’等问题所困扰。”赵宗安说。

赵宗安认为，目前地方政府属地综合监管也存在问题，尤其体现在监管统筹力度不大。“农贸市场的管理普遍存在农业农村部门管生产流通、市场监管部门管市场销售、商务部门管市场建设等割裂式分段监管思维，对销售质量问题源头在生产环节、生产问题源头在标准缺失和诚信不足等问题统筹不够，部门联动监管乏力。”

针对存在的问题，赵宗安提出未来要优化法律法规体系，妥善解决如同一产品危害后果相同但归入食品违法处罚5万元起步、归入农产品处罚2千元起步等罚则差异过大等问题。

同时细化监管分类，引导农产品销售市场高水平监管，通过细化品类表述，出台更具体的食用农产品目录，避免“豆芽属农产品还是食品”等模糊概念，细化业态分类，尽快制定会员制、网红式、订单制等农产品新兴市场业态监管办法，保证质量安全监管无死角。

还要强化市场开办者与经营者能力建设，由商务部门牵头强化开办者资质培训，市场监管部门实施违法行为和市场风险处置，农业农村部门常态进场监测检查，强化多环节多部门联动监管，形成监管合力，保证市场开办者与市场经营者充分履行义务。

新江苏·中国江苏网记者 周永金

编辑: 周永金

来源：新江苏·中国江苏网